景观规划在德国虽然有着很长的历史，可以说在上上个世纪已经开始，但是在这里我想给你们介绍一下二战以后的景观规划的发展情况。这个问题的出现，主要是在当时人对土地的消费非常巨大，基本上可以达到每年130公顷。除此之外，交通的发展，也使得德国不得不重视这个问题，随着交通功能的越来越重要，道路在不断地扩大，从而导致了德国整体景观的破裂，由此引发了人们对于景观的思考。我们谈到景观的作用，不仅仅是要想到对于野生动物，它们需要生存的空间，其实对于人们的生活和休息，也需要这样的空间。由此作为农业景观来讲，我们不再只是考虑通过这个农业生产更多的粮食，而是应该考虑到它对景观的影响，尤其是我们在大量地使用化肥。同样的发展基础，在我们的林业里也有这样的问题，这种对土地资源的大量的消费，导致人们在1960年，在德国颁布了进一步空间规划法，在这个法里，对土地的消费和当时的区域规划结合起来，1976年德国的自然保护法颁布，同时景观规划也开始走向正规。2002年德国的自然保护法做了修正，与此同时，我们德国的景观规划和自然保护也受到了欧盟很多方面的限制和支持。

　　在联邦自然保护法里面，我们不仅仅规定了对一个地区哪些地方应该得到保护和重视，我们也提到对一些受到破坏的地区，应该采取哪些措施进行生态补偿。除此之外，我们通过自然保护法，还使得景观规划作为一个对整个国家范围内全部的规划来实施，这个景观规划不仅仅对某些需要保护的地区来进行保护，而是对整个国土范围之内全部都做景观规划。

　　我们可以看到，也许中国也是这样的，我们的国土有些是没有受到侵害的，有些是通过工业或者是其他受到严重损害的景观，我们希望通过景观规划，使没有受到损害的景观得到保护，受到侵害的可以得到改观。所以景观规划，更多地承担的是生态问题，通过景观规划，把生态的因素带到别的规划里面去。如果我们把景观规划放在中间来看的话，我们可以发现景观规划对很多层次，很多方面的规划都起着作用，首先对自然保护区起着作用，另外对其他很多专项规划也发挥着重要的作用。比方我们说交通、采矿，还有农业、林业以及水利，当然了，景观规划和城市规划也有着非常紧密的联系，除此之外，它和区域规划也有着非常紧密的联系，因为它们的关系非常紧密，所以有专门的条文讲它们两者如何进行联系。景观规划所起的作用，不仅仅是对景观规划起着作用，而且对环境规划也起着重要的影响作用。今天我们如果要来问景观规划到底有哪些作用？首先是信息作用，比如说对各种生态的资源，生物的多样性，自然资源，水系等等，这些信息都是通过景观规划中来的。这些信息之所以重要，是因为我们今天很多人并不是在哪里出生，就在哪里生活，所以他们到了这里以后，自然需要对这里所有的景观有所了解。

　　除此之外，它还有着预防的功能，对我们很多大型的项目，对大型的工程进行评价，然后知道它将来会带来什么样的危害，带来什么潜在的威胁，通过景观规划，这种前期的调研作用，可以对其他的规划提供有益的信息。

　　当然它不仅仅是一个保护性的规划，而且是一个发展性的规划，它将要设计一系列的蓝图，来告诉我们这里将来应该是什么样子的。除此之外，它还提供了一系列的评价指标体系，通过这个评价指标体系，我们**的官员们可以做一些大的决定。除此之外，它还有一个协作的作用，因为在景观规划里，它考虑的是整个的空间，所有的设计都要到这里来，所以它起到一个协作的作用。除此之外，它还有信息交流的作用，刚才汤姆教授已经谈到在做景观规划的时候，要和**官员、市民一起讨论做这个景观规划的作用，所以它有信息交流的作用。从这张图上我们可以看到，在景观规划里它有哪些内容我们应该重视，事实上我们可以看到，在这个区域里，所有的都应该得到重视和关注。通过看这张图，我们也可以知道，在做规划的时候，从另外一个思路，另外一个方法来考虑我们的规划。

　　最主要的景观规划还是要起到它的实施作用，在德国，我们从区域的这个层次上，已经全部实现了景观规划，而事实上现在是第二代的景观规划。那么从今天来看，我们从区域上虽然全国都已经做了区域规划，但是从层次和社区来看，目前有80％的城市和社区做了景观规划，从这个角度来讲，景观规划在德国的接受度已经非常高了，作为社区**来讲，他们自己已经意识到了自然资源、生态资源、生物多样性等等的重要性，以此来保护他们的生态多样性。刚才汤姆教授已经就有关景观规划的内容做了很详细的介绍，我在这里就不多讲了。如果你们有问题，可以再去谈。当然谁来决定做景观规划，这是一个很重要的事情，在这里不是我们环保局来主要做的，而是部里在组织协调这方面的工作。我们认为其实对景观规划来讲，城市的管理者，**和相应的管理部门，他们对规划的认可，远远高于我们在这里制定一些法律条文等等，我结束我的发言，谢谢各位。
　　作者简介：Klaus Topfe，联合国环境规划署执行长官及联合国驻内罗毕办事处主任、前德国联邦自然保护局局长。
　　注：此文是根据Klaus Topfe教授在去年北京大学举办的“首届中德景观规划高层论坛”中的主旨报告整理而成。